AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Legii nr.259/2021 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.118/2021 privind stabilirea unei scheme de compensare pentru consumul de energie electrică și gaze naturale pentru sezonul rece 2021-2022, precum și pentru completarea Ordonanței Guvernului nr.27/1996 privind acordarea de facilități persoanelor care domiciliază sau lucrează în unele localități din Munții Apuseni și în Rezervația Biosferei Delta Dunării
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea Legii nr.259/2021 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.118/2021 privind stabilirea unei scheme de compensare pentru consumul de energie electrică și gaze naturale pentru sezonul rece 2021-2022, precum și pentru completarea Ordonanței Guvernului nr. 27/1996 privind acordarea de facilități persoanelor care domiciliază sau lucrează în unele localități din Munții Apuseni și în Rezervația Biosferei Delta Dunării, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.69 din 16.02.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D156/16.02.2022
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță de urgență are ca obiect modificarea și completarea Legii nr.259/2021 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.118/2021 privind stabilirea unei scheme de compensare pentru consumul de energie electrică și gaze naturale pentru sezonul rece 2021-2022, precum și pentru completarea Ordonanței Guvernului nr. 27/1996 privind acordarea de facilități persoanelor care domiciliază sau lucrează în unele localități din Munții Apuseni și în Rezervația Biosferei Delta Dunării, cu completările ulterioare.
Potrivit Notei de fundamentare, astfel se instituie o nouă măsură de sprijin pentru unitățile administrativ-teritoriale, respectiv, alocarea unor sume din bugetul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, în situații deosebite ce pot conduce la sistarea furnizării energiei termice pentru încălzirea populației, generate de imposibilitatea achiziționării gazelor naturale.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Menționăm că o formă asemănătoare a proiectului a fost transmisă Consiliului Legislativ de către Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.55/10.02.2022, iar pentru aceasta a fost emis avizul favorabil cu observații și propuneri nr.131/10.02.2022.
În acest context, menționăm că observațiile și propunerile formulate în respectivul aviz au fost preluate parțial în actuala formă a proiectului.
4. Semnalăm că Nota de fundamentare nu este corelată cu obiectul de reglementare al prezentului proiect de ordonanță de urgență, fiind necesară remedierea acestui aspect.
La Secțiunea a 3-a din cadrul instrumentului de prezentare și motivare, semnalăm că, în mod eronat, în cadrul rubricii aferente pct.3 - Impactul social, se menționează că Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect. Rubrica respectivă trebuie completată conform celor precizate la Secțiunea a 2-a, pct.2, referitor la menținerea unui nivel de trai decent al populației și asigurarea unui grad optim de confort termic care să nu afecteze sănătatea publică.
De asemenea, la Secțiunea a 4-a, având în vedere că proiectul are implicații financiare, este necesar ca rubricile aferente pct.2-4 și 6 să fie completate în mod corespunzător.
5. Având în vedere că avizul de oportunitate al Secretariatului General al Guvernului, care însoțește prezentul proiect, se referă la proiectul de Ordonanță de urgență pentru completarea articolului III din Legea nr.259/2021 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.118/2021 privind stabilirea unei scheme de compensare pentru consumul de energie electrică și gaze naturale pentru sezonul rece 2021-2022, precum și pentru completarea Ordonanței Guvernului nr.27/1996 privind acordarea de facilități persoanelor care domiciliază sau lucrează în unele localități din Munții Apuseni și în Rezervația Biosferei Delta Dunării, rezultă că acesta este avizul care a fost emis pentru forma anterioară a proiectului.
De asemenea, avizul Ministerului Justiției și cel al Consiliului Concurenței anexate la prezentul proiect sunt cele emise pentru varianta anterioară a proiectului, așa cum reiese din adresele acestora.
Prin urmare, este necesar ca pentru prezenta formă să fie obținute noi avize din partea autorităților competente.
6. La art.I partea introductivă, pentru o corectă și completă informare juridică, este necesară adăugarea, după numărul și data publicației oficiale, a sintagmei cu completările ulterioare.
7. La pct.1, pentru respectarea uzanțelor normative, partea dispozitivă se va redacta astfel:
1. La articolul II, alineatul (3) se abrogă.
8. La pct.2 referitor la textul propus pentru art.III alin.(11), pentru utilizarea limbajului normativ consacrat, expresia Prin excepție de la alin.(1) se va reda sub forma Prin excepție de la prevederile alin.(1).
Totodată, semnalăm că sintagma cerere temeinic justificată nu este suficient de precisă în lipsa prevederii unor criterii obiective în funcție de care să se aprecieze justificarea temeinică, fiind necesară revederea acesteia.
În plus, din considerente de ordin gramatical, recomandăm reformularea sintagmelor utilizează ca și combustibil păcura și diferența rezultată între prețul de achiziție a combustibilului, eventual sub forma utilizează păcura drept combustibil, respectiv diferența rezultată între prețurile de achiziție a combustibilului.
La lit.a)-e), din considerente de ordin ortografic, primul cuvânt al enumerării se va redacta cu literă mică.
9. La pct.3 referitor la textul propus pentru alin.(4), având în vedere completarea aceluiași articol cu alin.(11), dispusă la pct.2, este de analizat dacă, pentru acoperirea tuturor situațiilor, nu ar trebui ca trimiterea să se facă la alin.(1), (11), (2) și (3). Recomandăm revederea normei de trimitere și, eventual, reformularea sa în acest sens, în funcție de intenția de reglementare. Recomandarea vizează toate situațiile similare din cadrul proiectului.
Totodată, semnalăm că sintagmele în situații deosebite și pentru motive temeinic justificate, respectiv cerere temeinic justificată sunt, de asemenea, imprecise, în lipsa prevederii unor criterii obiective în funcție de care să se aprecieze caracterul deosebit, respectiv justificarea temeinică. Pe cale de consecință, este necesară reformularea corespunzătoare a textului acestui alineat.
10. La art.III alin.(1), atât din considerente de ordin redacțional, cât și pentru o informare juridică completă și corectă, propunem înlocuirea sintagmei alin.(1) al art.II din Legea nr.259/2021 cu sintagma art.II alin.(1) din Legea nr.259/2021, cu completările ulterioare, astfel cum a fost modificată și completată prein prezenta ordonanță de urgență. Reiterăm această observație și pentru alin.(3).
De asemenea, expresia de la intrarea în vigoare se va înlocui cu sintagma de la data intrării în vigoare.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr.152/16.02.2022